全区各律师事务所、律师：

为征求和收集西城区律师行业诉求，更好地发挥律师参政议政的作用，西城律协参政议政促进委员会从即日起面向全区各律师事务所和律师公开征集提案线索，为律师行业长远发展献计献策。西城律协参政议政促进委员会将及时汇总征集上来的线索，通过本区的“二代表一委员”以两会建议案、提案的形式或者通过其他渠道以书面形式，向有关部门反映西城区律师行业诉求或建议。现将有关事项通知如下：

一、征集内容：本区律师行业诉求（如律师事务所在经营和发展中面临的共性问题，律师在执业过程中遭遇的普遍性问题等）；对本区保障民生方面的建议。

二、征集方式：以书面形式通过电子邮件发送至xcczyzw@163.com。

三、征集时间：2020年12月18日起至2020年12月31日止。

四、注意事项：

1.提供的线索要“一事一案”，内容简明扼要，字数控制在1500字以内，有题目、有情况介绍、有分析、有建议，所提建议具有较强的针对性和可操作性。（后附提案线索书写的格式样本）

2.反映个人问题或民商事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼等方面的不具有普遍性的问题不属于提案线索，请通过其他渠道反映。

3.请提供线索的单位和律师在邮件中留下联系人姓名和联系方式，以便工作人员与您联络。

衷心感谢全区各律师事务所和律师对西城律协参政议政促进委员会工作的支持！

北京市西城区律师协会参政议政促进委员会

 2020年12月16日

附提案线索书写的格式样本，仅供参考

关于尽快制定解决治理“开墙打洞”问题的相关法规的建议

临街房屋违规“开墙打洞”，乱象丛生，威胁安全，但执法部门存在权责不统一、调查取证难、查处手段不足等问题。在本市临街居民楼，普遍存在着“开墙打洞”问题，绝大部分是一层业主或房屋租户在装饰装修活动中私自拆改房屋结构，并开设临街商铺的现象，背后有着利益驱动、社区便民需求等因素。

“开墙打洞”不但影响市容市貌，还威胁楼体安全，影响经济秩序。执法依据主要是建设部《住宅室内装饰装修管理办法》、《建筑工程质量管理条例》以及《北京市房屋建筑使用安全管理办法》。对于此类问题，执法中存在着部门职责分工不清，权责不统一的问题，同时执法手段有限、调查取证难、处罚力度小、执法效果不大，以致此类行为愈演愈烈。

建议如下：

1、对未经建委或房管部门审批的正在实施“开墙打洞”的违法行为，由建委或房管部门责令强制停工。对已投入使用的，强制停工、停业、停产。能够避免现行法规无强制性措施，执法手段单一的问题。

2、对经“开墙打洞”作为营业场所的，工商部门不得办理营业执照。未办执照而经营或用异地执照经营的，应责令停业并处罚款。

3、明确对拒不整改的当事人由房管部门暂停办理该套房屋登记变更手续。市政府228号令对搭建违法建设的，有暂停办理房屋登记手续的规定。建议对存在“开墙打洞”行为的，也参照228号令作出同样的规定，以“冻结”房屋产权证，限制其交易自由。

4、对参与擅自变动建筑主体和承重结构的建筑施工企业、装饰装修企业加大处罚。将违法行为记入企业不良记录，并对企业资质、开发经营权等予以限制；将“黑施工队”此种行为纳入危害公共安全的范畴，由公安机关进行执法。

5、加大对部分房屋中介机构的规范和处罚。部分房屋中介机构为谋取利益，有组织地收购、收租临街低层住宅，擅自拆改房屋结构后转租牟利。对中介组织此种行为应加大处罚力度，将其纳入危害公共安全的范畴，由公安机关进行执法。

北京市***律师事务所 ***律师

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