2024年9月13日下午，由西城区律师协会主办的“第二届依法行政及行政争议实质化解”沙龙在北京市西城区司法局会议室顺利召开。西城区律师协会秘书长康英杰、西城区司法局行政复议综合科科长张雅君、西城区律师协会监事长王令、业指委主任李娟、政府法律顾问委主任王仁红、行政业务委主任高欣、北京中复律师事务所律师刘伟、北京德恒律师事务所律师王敏出席会议。研讨会由区律协政府法律顾问委员会副主任黄薇主持。

西城区律师协会秘书长康英杰代表协会为本次沙龙致辞。康英杰秘书长表示行政争议事关官民和谐，行政争议实质性化解对于维护人民群众合法权益，推动依法行政和法治政府建设，助力和谐社会建设具有重要意义，此次研讨会有助于提升行政争议溯源治理，实质性化解争议的水平，推进法律共同体建设。

随后，区律师协会监事长、北京市才良律师事务所主任王令，西城区司法局行政复议综合科科长张雅君分别发表主题演讲。

王令监事长以“难而正确的事情”为题进行了分享。首先，王令监事长从中央法治建设目标、行政法律体系建设进度角度剖析依法行政是依法治国整体框架中最为现实，最为具体的部分，需要行政法学人去逐步地加以克服。其次，王令监事长以实务经验作为落脚点从行政争议化解渠道、行政权力扩张等角度，指出树立正确的价值观在处理案件中的重要性。最后，王令监事长表示律师代理案件的时候要将行政争议的实质性化解放在第一位，不能以程序裁定及结案作为最终目标。

张雅君科长以“落实高效为民的制度优势，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”为题进行了分享。张雅君科长介绍，新法实行以来，西城区也紧紧围绕着首都核心区的特殊定位和四个服务的特殊使命，坚持和发展新时代的“枫桥经验”，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强复议、诉讼、信访的协调、衔接，整合了社会资源，打造突出区域特点，彰显法治特色的多元矛盾化解协调的西城模式。新机制设立方面：在区级层面构建了大调解工作格局；建立西城区行政复议接待咨询服务与案件办理服务标准化试点；与政法大学合作就新行政复议法出后的制度进行重建；完成西城区行政复议接待咨询与案件办理社会管理和公共服务标准化试点建设体系明细表。新程序落实方面：案件的审理阶段，坚持开门办案，通过电话听取意见、当面调查、召开听证会、满足阅卷需求等方式实现与当事人的有效沟通；对于专业性较强的行政争议，引入专业人员专业化解，并且引入第三方；在行政争议多发，涉及群众利益的重点领域，与行政机关共同搭建调解平台。同时也在探索复议+诉讼，复议+信访等联动的新做法。

主题分享结束后，沙龙进入第二个议程圆桌讨论环节。

区律协行政业务研究会主任、政府法律顾问委员会副主任、北京市中咨律师事务所高欣律师结合自己的工作经验详谈实务感受。表示在探讨行政争议实质化解的过程中，深刻认识到这一理念的发展源于司法实践的深入。数据显示，尽管行政案件的上诉率较高，但已有四分之一的案件通过调解和撤诉方式结案，显示出实质化解工作正在取得进展，同时也揭示了提升空间。作为律师，高欣主任强调在行政案件处理中寻求平衡，既要解决立案难题，又要确保案件符合起诉条件；倡导律师与法院保持积极沟通，提高起诉精准性，同时引导当事人合理设定期望，避免不必要的诉讼；建议律师要注重与行政机关的良性互动，通过专业分析和沟通，争取对当事人有利的事实认定和法律适用。高欣律师表示，律师的目标是通过专业知识和实践经验，为当事人提供有效的解决方案，促进行政争议的实质性化解。

北京中复律师事务所刘伟律师以“实质性化解行政争议的一些困难”为出发点，在讨论中指出，尽管行政复议被视为化解行政争议的主渠道，但在实际操作中存在诸多困境。首先，一些行政机关处理复议案件往往只是为了完成任务，而非真正解决问题，导致征求意见等程序流于形式。其次，实质性化解争议往往需要行政机关作出让步。此外，有时行政机关也不清楚如何入手解决问题，如国企改制中的退休政策问题。最后，利害关系人的权益也是阻碍争议化解的因素之一，例如违建处理中不同利益方的冲突。刘伟律师强调，虽然行政复议是化解重大争议的有效途径，但对于一般案件，由于上述困境，可能还需要依靠其他法律途径来解决。

北京德恒律师事务所王敏律师从行政机关代理人的角度，分享了行政执法三项制度在实践中的困境与思考。王敏律师介绍了行政执法三项制度的实施情况，并指出了在实践中遇到的一些问题。她提到，尽管行政机关在制度建设方面取得了一定进展，但在具体执行过程中仍存在不少挑战。例如，一些行政机关在行政处罚中倾向于顶格处罚，而忽视了国务院关于不宜顶格处罚的指导精神。此外，执法监督的权力和范围不够明确，导致监管出现漏洞。王敏律师还强调了行政执法公示制度的重要性。

随后，与会人员针对主题展开了热烈讨论。

最后，区律协业指委主任李娟、区律协政府法律顾问委员会主任王仁红对本次沙龙作总结发言。

李娟主任表示本次活动不仅增进了专业知识的交流，也促进了行业内的深入讨论。各位发言人的精心准备和丰富分享，为与会者提供了宝贵的学习机会。李娟主任表示，本次沙龙，许多委员和律师都表达了强烈的交流意愿，并分享了他们的实务案例，这些案例无论成功与否，都具有很高的分享价值建议，建议恢复典型案例分享活动，这一活动在过去取得了良好效果，可以由各专业研究会来继续执行。期待通过后续工作，进一步促进专业成长和知识共享，为法律实务和理论研究贡献力量。

王仁红主任表示，在第四届西城律协的第二个年度，举办以“依法行政及行政争议实质化解”为主题的第二届法治沙龙活动。旨在深入探讨和解决政府和律师在专业层面面临的挑战。本次会议聚焦依法行政与行政争议实质性化解，通过深入研讨，意在提升律师在专业领域的理论及实务能力。王仁红主任指出会议不仅是一场交流与分享的盛宴，更是不同角色间观点碰撞的平台，促进了西城律师行业的发展。期望西城律师能继续作为政府与律师间沟通的桥梁，提高站位，成为专注于业务、具有实力的“红墙律师”。倡议西城律师能在法律服务中勇于承担责任，积极参与复议机关搭建的调解平台，为社会贡献更多的专业力量。