姜通

（西城区新街口街道司法所所长）

各位同仁，受西城律协的邀请，我代表街道基层司法所来参加今天的研讨。谈到多元化的矛盾纠纷化解机制，我结合一些实际工作，还有对新行政复议法的体会，聊聊我的想法，不足之处请各位批评指正。

从辖区特点来看，新街口街道占地面积3.7平方公里，常住人口8万多，普查是11万，流动人口非常多，有的社区甚至出现了流动人口和常住人口倒挂情况。尤其是老旧的平房院落里这个情况比较突出，凸显是更多居民之间的矛盾。

新街口还有和其他街道不同的特点，新街口的法治资源非常丰富，有几家著名的律所，西城区法院在新街口，西城区检察院在新街口，国务院司法部的法制部门也在新街口。同时带来是居民法治观念增强和提升，老百姓维权意识非常高。

关于12345的问题，王律师说了很多我们在实际工作中遇到的，我也举几个例子：

街道充分依托12345做大数据分析，化解基层矛盾。街道的行政争议一是行政执法，二是信息公开。行政执法里面最多的是违建拆除，更多的是居民之间的纠纷引发了行政争议。居民之间纠纷的点，很多都是可以调解的。您挡我阳光了，楼上楼下漏水了等等。我们通过12345大数据分析，每周都要预判，例如雨雪天气楼房举报漏风，平房举报走水。我们把很多工作做到这个之前，不是化解矛盾，而是没有矛盾。我们提前进入解决其实是这些东西，没有民事上的一些矛盾，有可能它就不会导致行政争议的问题。

关于信息公开，目前来看大部分都是与物业的矛盾，要求街道公开物业在街道备案、物管会的内容。我们在这部分做大量的工作，今年我们也接到了对新街口街道的行政复议，要求撤销信息公开。我们反复研判，认为公开的根本目的是很简单的一个民事纠纷。

我最早是做城管执法，做了十多年，就居民之间应该不应该这个问题，我可能会判断得更清楚一些。我们最后认定这个申请人，是一点契约精神没有。您和中介卖房写得很清楚，如果物业开结清证明，中介扣您5万。事实上，他又没有交物业费，反复通过这种方式来解决自己的问题。我们反复跟他谈这个问题，目前化解了没有？谈不上化解，但从当前的角度还是有希望的，我们在推进这项工作。

行政执法权下沉到街道以后，审查第一道关口在司法所，法治的审查。我们要做的是全面性的审查，我经历过败诉，知道问题的严重性，我也知道行政执法的合理性和合法性的重要性。我们现在新街口街道司法所更多承担的是第一道关口，我们审查的案子跟复议差不多，已经提交了所有材料。为什么我提交复议材料很快，因为们前期已经对合法性、合理性进行了审查。

今天和大家分享一个有意义的案例。一个物业的纠纷，前期12345来的时候街道也是反复研判会不会产生对街道的行政复议和诉讼。街道这块往前走了一步，和业委会做了一个沟通，对业委会进行了全面指导。第一步怎么样，第二步怎么样，第三步怎么样，但是很遗憾，业委会没采纳。最后业委会出了业主大会决定之后，各位业主提出来了有问题，差一点没到三分之二，很无奈。街道研究半天，撤销了业委会的决定。沟通业委会发泄情绪的情况比较大，我们也很理解。

接下来举一个我们很成功的例子，街道按照区里的争议要求，街道开展退租。申请退租，为什么产生那么多矛盾？前期发现承租人基本上占据了三分之一。因为年代的原因，承租人都和其子女年龄都比较大。怎么申请退租呢？让司管所专门安排一个调解员介入，我们也联系了一个专职调解员。因为大部分居民无非就是涉及两个问题，第一监护，第二继承。我们所说的继承，更多地是谁来承租，因为承租人变更问题，争议非常大。我们化解最成功的一个案例，一位80多的老人，生活很困苦。孩子不幸也去世了。就剩老伴一人。当时亲戚都认为监护人是遗产全部继承人，能变更自己名下，争得不可开交。我们给家属们连续开了几天调解的会议。最终成功地区分了监护人和继承人的概念。我们街道最后指定了监护人，而且取得了其他家属的一致同意，最后老人成功申请退租，房子也选择好了。

这只是很简单的案例，说明街道更多关心的不仅仅在行政争议爆发以后化解矛盾，他们也关心在行政争议爆发之前的一些矛盾如何去化解。

以上是我的发言，不足之处，请批评指正。